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Ouvrir la voie : L’opportunité pour la Zambie de s’aligner sur les modèles de réussite africains en matière de lutte antitabac.

Déclaration de Mme Kouami Kossiwa, Secrétaire Exécutive par intérim de l’Alliance pour le Contrôle du Tabac en Afrique (ACTA)

Lomé, le 23 mars 2026

L’Alliance pour le Contrôle du Tabac en Afrique (ACTA) observe avec intérêt l’évolution de la situation de la santé publique en Zambie, alors que le projet de loi antitabac 2025 est actuellement débattu au Parlement. Le pays se trouve à un tournant décisif où il doit déterminer comment assumer pleinement sa responsabilité fondamentale de protéger la santé de sa population, en particulier celle des groupes vulnérables, face à une menace majeure telle que le tabac. Le monde observe attentivement la manière dont la Zambie se positionnera face à l’épidémie de tabagisme, une crise sanitaire qui coûte la vie à plus de 7 000 Zambiens chaque année.

Depuis longtemps, le tabac est présenté comme un atout économique pour la Zambie. Pourtant, les données empiriques révèlent une réalité tout autre. Alors que l’industrie met en avant les revenus qu’elle génère, la Zambie enregistre des pertes économiques annuelles estimées entre 1,6 et 2,8 milliards de ZMW, en raison des coûts de santé liés au tabac et de la baisse de productivité. Ces pertes ne tiennent même pas compte du coût social considérable associé à la chaîne d’approvisionnement du tabac. Dans les régions productrices du pays, les agriculteurs se retrouvent souvent piégés dans des cycles d’endettement, alimentés par des systèmes d’agriculture contractuelle qui privilégient les profits des entreprises au détriment de la prospérité rurale.¹ Cette pression économique entraîne fréquemment le recours au travail des enfants, retirés de l’école, ils sont contraints de manipuler des feuilles de tabac toxiques, s’exposant ainsi à un empoisonnement à la nicotine en l’absence d’équipements de protection adéquats.

La mise en conformité de la législation nationale avec la Convention-cadre de l’OMS pour la lutte antitabac (CCLAT) offre des avantages considérables tant sur le plan sanitaire qu’économique. Au Sénégal, la mise en œuvre de mesures strictes de lutte antitabac a entraîné une baisse significative de plus de 25 % de la consommation de tabac chez les adultes entre 2015 et 2023, tout en permettant au gouvernement d’augmenter les taxes d’accise afin de générer des recettes prévisibles au profit de la santé publique. De même, l’Éthiopie a établi une norme majeure en interdisant strictement toute ingérence de l’industrie du tabac dans les politiques publiques, protégeant ainsi ses initiatives nationales en matière de santé contre les intérêts commerciaux de cette industrie. Ces cadres se sont révélés être des outils puissants de mobilisation de ressources nationales et, grâce à l’adoption de systèmes efficaces de suivi et traçabilité, ils ont permis aux gouvernements de lutter directement contre le commerce illicite. En reprenant le contrôle de leurs marchés face aux entités qui se soustraient à l’impôt, ces pays ont contribué à démystifier l’idée selon laquelle la réglementation nuit à l’économie démontrant au contraire qu’elle en constitue un facteur de stabilisation.

Selon l’indice 2025 d’ingérence de l’industrie du tabac en Afrique, la Zambie se classe en dernière position parmi les 20 pays évalués en matière de protection de ses politiques de santé publique contre les intérêts de l’industrie du tabac. Ce classement met en évidence la forte vulnérabilité du pays face aux stratégies d’ingérence de l’industrie du tabac, une situation qui va à l’encontre de ses objectifs en matière de santé publique. En tant que partie à la Convention-cadre de l’OMS pour la lutte antitabac (CCLAT) depuis 2008, la Zambie fait l’objet d’une attention particulière de la communauté internationale quant au respect de ses obligations au titre de ce traité. L’article 5.3 de la CCLAT impose en effet aux Etats de protéger leurs politiques de santé publique contre toute ingérence de l’industrie du tabac, laquelle a historiquement cherché à affaiblir, retarder et démanteler les réglementations sanitaires afin de préserver ses intérêts commerciaux.

Il est essentiel de souligner qu’une réglementation globale du secteur du tabac ne vise ni à compromettre les moyens de subsistance des agriculteurs ni à restreindre les droits des citoyens ; elle établit au contraire un cadre, attendu depuis longtemps, pour réglementer un produit intrinsèquement nocif. Les mesures sanitaires de ces réglementations, allant de l’interdiction de fumer dans les espaces publics aux avertissements sanitaires illustrés, visent à protéger les enfants et les non-fumeurs tout en garantissant que le public soit pleinement informé des graves conséquences du tabagisme.

La voie que choisira la Zambie déterminera son image sur la scène internationale : celle d’une nation qui s’affirme comme une référence en matière de protection de la santé de sa population, ou celle d’un pays qui cède aux intérêts commerciaux d’un secteur qui tire profit, chaque jour, de la perte de vies humaines. Le monde observe.

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Contact presse : communication@atca-africa.org

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L’Alliance pour le Contrôle du Tabac en Afrique (ATCA) est un réseau panafricain à but non lucratif et apolitique d’organisations de la société civile dont le siège se trouve à Lomé, au Togo. Avec des membres dans 39 pays, l’ATCA se consacre à la promotion de la santé publique et à la lutte contre l’épidémie de tabagisme sur le continent. L’alliance dispose d’un statut d’observateur à la Conférence des Parties à la Convention-cadre de l’OMS pour la lutte antitabac (CCLAT) et à la Réunion des Parties (RMP) au Protocole relatif à l’élimination du commerce illicite des produits du tabac. Elle possède un statut consultatif spécial auprès du Conseil économique et social des Nations unies (ECOSOC), elle est certifiée comme équivalente à une organisation carit

[1] https://zambia.tobaccocontroldata.org/en/home/tobacco-agriculture/

[2] https://www.undp.org/zambia/stories/zambia-tobacco-control-investment-case

[3] https://www.ilo.org/sites/default/files/2025-05/Rapid_assessment_CL_tobacco_communities_Zambia.pdf

[4] https://www.generationsanstabac.org/en/actualites/au-senegal-une-baisse-du-tabagisme-des-adultes-mais-des-efforts-encore-necessaires/

[5] https://www.zambiamonitor.com/report-claims-zambia-ranked-among-worst-performers-in-tobacco-industry-interference-index/

[6] https://www.tobaccotactics.org/article/tobacco-industry-tactics/